威海市扶贫开发领导小组办公室 关于印发《威海市扶贫产业项目管理办法》的通知

发布日期:2017-05-05 10:09:00访问次数: 信息来源:扶贫办公室字号:[ ]



各区市、国家级开发区、南海新区扶贫办:
    为进一步规范扶贫工作重点村产业项目管理工作,市扶贫办制定了《威海市扶贫产业项目管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。
               
                                       威海市扶贫开发领导小组办公室
                                              2017年5月3日
 
 
 
威海市扶贫产业项目管理办法
 
    为全面贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的一系列部署要求,加快推进扶贫产业项目建设,规范扶贫产业项目管理,充分发挥扶贫产业项目对脱贫攻坚的支撑作用,根据上级有关规定,结合我市扶贫工作实际,制定本办法。
 
第一章  总  则
 
    第一条 本办法中的扶贫产业项目是指各级财政专项扶贫资金投入实施的种养业、加工业、光伏发电、旅游、电商、服务业等产业项目。
    第二条 扶贫产业项目实施坚持群众参与、村级组织、镇街监管、区市负总责的原则。
    第三条 区市(含开发区,下同)是扶贫产业项目实施管理的第一责任主体。要以强化投入、优化机制、加强监管为抓手,以立项准、早建成、成效好为重点,逐级落实好项目管理工作责任,加快推进扶贫产业项目建设。
 
第二章  项目库建设
 
    第四条 扶贫工作重点村(以下简称重点村)围绕精准扶贫、精准脱贫的要求,充分考虑优势资源和市场风险,因地制宜谋划产业发展项目,拟定项目建设内容和所需资金。财政专项扶贫资金使用要科学合理,用于配套基础设施建设的额度原则上不超过专项资金的30%。
    第五条 镇政府(街道办)对重点村提报的项目进行初审,重点审核项目的可行性和预期收益,并对项目风险进行预评估。
    第六条 区市扶贫开发领导小组办公室(以下简称区市扶贫办)对镇政府(街道办)提报的项目进行实地考察及论证评审。评审合格后列入项目库,并于次年1月20日前将区市项目库报市扶贫办备案。
    第七条 区市扶贫办对项目库实行动态管理,根据产业扶贫规划,及时调整项目库储备项目。
 
第三章  初审评议
 
    第八条 重点村按照上级下达的年度资金计划,在项目库内筛选当年的扶贫产业项目,并组织村“两委”成员、党员代表、村民代表、贫困户代表召开会议对项目进行评议,以会议记录的方式形成书面评议意见。评议意见包括时间、地点、人员、组织形式、评议过程以及结果等内容,所有参会人员签字。
    第九条 镇政府(街道办)指导重点村编制项目实施方案,在村公示栏内将拟定项目的资金来源和数量、建设内容、预期目标等情况进行公示,公示期7天。一个项目覆盖多个村的,须在每个村进行公示。公示期满后,重点村将实施方案、评议意见、村级公示等材料报镇政府(街道办)。
    第十条 镇政府(街道办)组织扶贫、财政、农业等有关部门,对重点村提报的项目实施方案进行审核,形成书面审核报告,与项目实施方案等有关材料一同报区市扶贫办。书面审核报告要包括时间、地点、参加人员、组织形式、评议过程以及结果、评议人员签字、镇政府(街道办)主要负责人签字等有关内容。
 
第四章 审核批复
 
    第十一条 扶贫任务较重的区市要建立扶贫产业项目评审专家库。专家库成员要具有相关行业的中高级技术职称,或多年从事相关行业管理工作,具有较强的专业能力。优先选择特色种养、农产品加工、乡村旅游、光伏发电、电子商务、财务管理、审计监督等方面的专业技术人员、项目管理人员和财务人员。
    第十二条 区市扶贫办根据当年申报项目类型、涉及产业等,从专家库筛选相应专家,成立评审委员会,组成人员为5人及以上单数。评审委员会负责对项目实施方案进行论证,重点对产业项目的可行性和合规性进行评估,主要涉及财政资金使用方向和范围、项目工程量和材料价格、项目预期收益、项目风险预判及控制措施等情况,并出具书面评估报告。评估报告要包括时间、地点、人员、组织形式、评估过程以及结论、人员签字等,可以区市为单位统一形成书面评估意见,同时以附表的形式逐项目说明评估相关情况。
    第十三条 区市根据专家评估报告,结合相关扶贫政策和要求,对镇政府(街道办)提报的产业项目进行审批。实施方案需要补充完善的,镇政府(街道办)、重点村要按照审批意见限期完成。
    第十四条 区市扶贫办自收到镇政府(街道办)提报的扶贫产业项目申报材料后10个工作日内完成专家评审和区市审批工作。
    第十五条 项目经区市扶贫办批复后,须在5个工作日内进行公示,公示时间不少于5天。区市扶贫办在本级政府门户网站或主要媒体公示项目审批情况;镇政府(街道办)在主要媒体或以其他方式公示项目建设情况。
    第十六条 项目批复后的公示内容应包括项目名称、实施地点、建设内容、项目资金来源及规模、实施期限、预期目标、监督举报电话等。
    第十七条 区市扶贫办在批复完成后5个工作日内,将项目实施方案及相关材料报市扶贫办审核备案。上报材料以区市为单位统一汇总,A4纸双面打印,要包含目录、呈报文件、批复文件、实施方案,方案之间用粉色纸间隔,左侧胶装成册,封面采用白色卡纸。
 
第五章  实施管理
 
    第十八条 项目实施依法应当属于政府采购和招投标范围的有关事项,必须严格按照政府采购及招投标有关法律规定执行;不需要实行政府采购和招投标的,项目实施单位要按照公开、公正、公平的原则组织项目实施,不得擅自降低标准、减少流程。
    第十九条 鼓励重点村依托龙头企业、农民合作社家庭农场、专业大户等新型经营主体发展扶贫产业项目,采取合作建设、注资分红、订单生产、委托管理、租赁经营等方式建立合作关系。
    第二十条 项目建设前确定合作新型经营主体的,要在编制项目方案过程中一并公开研究讨论,民主决定。项目建设前未确定合作的新型经营主体,建成后经营性资产要对外租赁、承包经营的,必须采取公开招标等民主程序确定合作对象。
    第二十一条 重点村依托新型经营主体签订建设、经营扶贫产业项目,要以书面合同形式约定双方权责,报镇政府(街道办)审核备案。合同要明确项目资产份额、产权归属、合作期限、收益分配方式和时间、经营管护责任、监督管理责任等内容,确保扶贫产业项目保值增值。
    第二十二条 注资分红类项目必须由项目建设单位承诺保证本金安全,提供不低于本金价值的不动产或固定资产作为抵押。
    第二十三条 多个重点村联合建设、运营扶贫产业项目,要由各重点村共同发起成立公司或合作社,按相关规定制定章程,推选法人代表,成立监事会或理事会。每村至少有1名贫困户代表参加监事会或理事会。
    第二十四条 扶贫产业项目要做到全程管控。提倡聘请专业的第三方中介机构开展项目监理。区市、镇政府(街道办)要强化质量安全监督和节点控制,发现问题要及时整改,并做好相关记录。
    第二十五条 区市扶贫办、镇政府(街道办)要在完成区市审批后10个工作日内分别建立项目推进工作台账,制定推进工作措施,逐个项目明确任务目标、完成时限、推进措施、责任人等。
    第二十六条 扶贫产业项目实施方案一经备案,原则上不得变更。确需变更计划、调整指标的,必须按申报程序办理相关变更手续。
    第二十七条 区市、镇政府(街道办)要把产业项目工作经费列入本级财政预算或划拨专款,主要用于项目规划设计、方案编制、项目评审、工程监理、质量监督、项目验收等。
 
第六章  监督检查
 
    第二十八条 各重点村以村理财小组(或村务监督委员会)为基础,补充吸纳2名贫困户代表,设立项目监督小组,参与本村研究精准扶贫的所有会议,协助村两委搞好扶贫政策的宣传落实,参与扶贫产业项目的实施与验收,监督项目经营性资产的使用、经营、管理、收益、分配和处置等工作。镇级领办、多村联建项目由相关村共同成立项目监督小组,其中每个重点村至少1名贫困户代表。
    第二十九条 市、区市扶贫办、镇政府(街道办)要分别对本区域扶贫产业项目推进情况巡查、督查和检查,镇政府(街道办)每月进行1次检查,区市按项目实施关键节点进行督查,原则上建设期内不少于3次,市级不定期巡查,“三查”内容主要包括当年项目实施进度、实施质量、实施程序、措施落实、项目成效等。同时,对以前年度扶贫产业项目运营管护、收益分配等情况进行监督检查。
    第三十条 各级根据“三查”情况撰写相应的报告,留存各类资料(纸质文档、图片、影像等);对发现问题下发限期整改通知,并对整改完成情况予以跟踪落实。
 
第七章 竣工验收
 
    第三十一条 重点村在项目完工后10个工作日内组织进行自验,多村联建或镇级领办类项目,由参与各重点村共同组织进行自验,形成自验报告,自验报告包括验收时间、验收人员、验收地点、验收内容(工程量、工程质量)、验收结论、验收人员签字等内容,自验合格后向镇政府(街道办)提出初验申请。
    第三十二条 镇政府(街道办)收到重点村验收申请后5个工作日内,组织相关部门和人员对项目进行初验,初验合格后镇政府(街道办)出具初验报告,并向区市扶贫办提出竣工验收申请。
    第三十三条 区市扶贫办收到镇政府(街道办)竣工验收申请后,组织有关部门、专家或中介机构于15个工作日内完成竣工验收,并出具验收报告。项目竣工验收的主要内容包括项目计划和目标完成情况、项目工程量、项目质量、项目档案、项目管护等。区市验收报告要包括验收时间、验收人员、验收地点、验收内容、验收程序、验收结论、验收人员签字、区市扶贫办盖章等。
    第三十四条 区市扶贫办在完成当年所有产业发展项目验收后,形成区市验收总结报告,并于当年10月20日前报市扶贫办。
    第三十五条 市扶贫办负责组织有关部门或者委托第三方评估机构,不定期对通过验收的扶贫产业项目进行随机抽验。抽验项目应涵盖不同类型项目,原则上抽验比例不低于项目总数的30%。
 
第八章 后续管护
 
    第三十六条 建立扶贫产业项目资产登记管理制度,对扶贫产业项目建设形成的资产设立登记台账,明晰产权主体,落实管护责任,建立健全管护机制,确保资产长期发挥效益。
    第三十七条 各级财政专项扶贫资金及整合的社会帮扶资金、涉农资金扶持建设的扶贫产业项目,要按照批复的实施方案和验收确认的建设内容进行资产登记,确权到村或到户。由重点村集体建设、统一经营的项目,产权确认到重点村,在村集体资产中登记,注明为扶贫产业项目资产;多个重点村联合建设的项目,要按各村投资比例进行确权、登记;由贫困户分散经营的项目,资产要确权到户。整合的涉农资金另有行业管理规定的,按照相关规定执行。
    第三十八条 项目资产登记后,要按照农村财务管理有关规定,及时录入农村“三资”管理平台,纳入各级各相关部门监督范围。同时,项目运营中的相关收入、支出纳入村级财务公开范围,按相关规定在村内公示。
    第三十九条 以扶贫资金形成的资产不得为其他企业、合作社或个人提供担保。
    第四十条 注资分红类项目资金使用合同到期后,重点村与资金使用单位继续按原条款续签合同的,要通过所在镇报区市扶贫办备案;双方不再续签,要按约定及时将本金返还归村集体,由重点村在镇政府指导下,按该专项资金下达的使用计划和项目管理规定,在合同到期之日起1个月内重新申报扶贫项目,逐级报批备案后组织实施。续签合同在资金用途、收益率等重要方面发生变更的,按新建项目程序执行。
    第四十一条 坚持“谁受益、谁管护”、“以项目养项目”的原则,采取多种方式筹集项目运行管护费用,确保项目正常运转。不得从财政专项扶贫资金中预支、预留项目后期运营、管护费用。
    第四十二条 区市扶贫办、镇政府(街道办)、重点村按照项目管理和精准扶贫档案规范化建设要求,收集、整理扶贫产业项目建设、管理全过程资料,按项目单独立卷归档。归档资料应真实、完整、合法、有效。
    第四十三条 区市扶贫办组织镇政府(街道办)建立扶贫产业项目电子档案,及时将扶贫产业项目相关数据信息录入全国扶贫开发信息系统业务管理子系统和山东省扶贫开发业务平台项目管理模块。
 
第九章 收益分配
 
    第四十四条 扶贫产业项目收益是指项目总收益扣除运营维护费用、土地使用成本、银行还本付息和相应税金等费用后的净收益。
    第四十五条 扶贫产业项目收益按资金来源和构成比例进行分类使用。其中财政专项扶贫资金按比例所占收益,执行当年财政专项资金计划及使用政策,扶贫产业项目整合的涉农资金、帮扶资金、捐助资金按比例所占收益由村集体统筹使用,优先用于村级扶贫基金。
    第四十六条 根据财政专项资金计划下达年度的资金使用要求,扶持建档立卡贫困户精准脱贫的专项资金形成的项目收益要全部用于精准扶贫工作,其中直接分配到贫困户的比例在脱贫攻坚期内不得低于70%,其余部分纳入村级扶贫基金;扶持重点村发展集体经济、巩固脱贫成效的专项资金形成的项目收益要按不低于30%的比例纳入村级扶贫基金,其余由村集体统筹使用,优先用于村内与扶贫相关的公益性事业和扶贫产业项目扩大再生产。
    第四十七条 重点村项目收益分配方案,要经过村民代表大会讨论同意,上报镇政府(街道办)审核批复,并报区市扶贫办备案。
    第四十八条 重点村根据贫困户年度收入摸底调查结果,经民主讨论确认,对达不到当年市定脱贫标准的重点贫困户给予优先分配,补足差额。剩余部分分配到其他贫困户,不足部分可通过村级扶贫基金解决。
    第四十九条 提倡通过支农惠农“一卡通”直接将收益发放到户。采用现金发的,发放时需贫困户本人签字按手印,留存发放影像资料。
    第五十条 按照项目管理和档案规范化建设有关要求,建立健全收益分配台账,并及时将收益分配情况录入帮扶手册。
    第五十一条 攻坚期内,各区市扶贫部门每年至少要检查一次重点村产业项目收益分配情况,逐村抽查项目收益发放到户到人情况,发现问题及时督促整改,确保项目收益合理分配、及时到位。
 
第十章 责任追究
 
    第五十二条 存在下列情形之一的,视为项目推进不力:
    (一)项目审批备案后无法实施的,或实施过程中停滞不前的,或项目虽已建成但无法实际运营,造成资金浪费和资源闲置的;
    (二)项目迟迟不能动工的;
    (三)项目推进工作措施未落实的;
    (四)项目实施推进相关单位和责任人未履行工作职责的或履行不力的;
    (五)其他相应情况。
    第五十三条 存在下列情形之一的,视为项目实施不规范:
    (一)未按上级有关要求编制项目实施方案的;
    (二)未按程序报备、擅自变更项目实施方案的;
    (三)项目招投标存在虚假等情况的;
    (四)重点村村级评议、镇政府(街道办)审核、区市评估、项目审批、项目验收等流于形式的;
    (五)项目档案资料不完整的;
    (六)其他不规范的情形。
    第五十四条 存在下列情形之一的,视为不符合时效规定:
    (一)未按时间节点完成项目方案编制、审批、公示、竣工、验收等情况的;
    (二)未按时间要求对项目推进情况开展监督检查的;
    (三)未按规定时限报送有关材料的;
    (四)未按期完成本办法规定的其他情况。
    第五十五条 出现上述现象的,视情况进行通报、约谈或问责。
 
第十一章 附则
 
    第五十六条 扶贫示范基地建设,参照本办法执行。
    第五十七条 本办法由威海市扶贫开发领导小组办公室负责解释。
    第五十八条 本办法自发布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
        威海市扶贫开发领导小组办公室           2017年5月3日印发
 





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