威海市精准落实脱贫攻坚责任制实施细则

发布日期:2017-10-24 10:48:16访问次数: 信息来源:扶贫办公室字号:[ ]


 
第一章 总 则
 
        第一条 为全面贯彻中央、省委、市委关于脱贫攻坚有关决策部署,确保脱贫攻坚责任落实精准,按照《中国共产党问责条例》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<脱贫攻坚责任制实施办法>的通知》等文件规定,制定本细则。
       第二条 本细则适用于全市各级党委、政府以及承担脱贫攻坚任务的部门、单位脱贫攻坚责任的落实。
       第三条 坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,贯彻“市负总责、区市抓推进、镇村抓落实”管理机制,实行市县镇村四级书记一起抓扶贫,严格落实领导责任、部门责任和社会责任,构建责任清晰,各负其责、合力攻坚的责任体系。
 
第二章 市级责任
 
        第四条 市委、市政府对全市脱贫攻坚工作负总责,贯彻执行脱贫攻坚责任制,推动层层落实。全面贯彻中央、国务院,省委、省政府关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署,结合市级制定政策措施,根据脱贫目标任务制定全市脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施。对脱贫任务较重的区市,保持区市党政正职相对稳定。
        第五条 实行市领导联系全市脱贫任务比较重的镇制度,区市领导联系脱贫任务比较重的省定扶贫工作重点村制度,各级领导应当带头到联系镇、村蹲点扶贫、解剖麻雀、解决问题。
        第六条 市纪委对脱贫攻坚进行监督执纪问责。
        第七条 市扶贫开发领导小组及市扶贫开发领导小组办公室(以下简称市扶贫办)负责脱贫攻坚的思路谋划、规划设计、政策运筹、综合协调等工作,建立健全扶贫成效考核、督查巡查、贫困退出等工作机制,组织实施对区市党委、政府、市扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作成效考核,组织开展脱贫攻坚督查巡查和第三方评估,向市委、市政府报告有关情况。
        第八条 市、区市两级根据省定扶贫工作重点村实际需求选派第一书记、驻村工作队。各级机关、国有企业、事业单位应当选派政治素质好、工作作风实、综合能力强的人员参加驻村工作。应当根据贫困户实际情况,精准选派帮扶责任人,确保户户都有帮扶责任人。
        第九条 市、区市两级负责协调枣庄对口扶贫项目,应当对项目实施、资金使用和管理等工作进行督促、检查和监督。
        第十条 脱贫攻坚期内,市、区市两级应当保持扶贫机构和工作人员相对稳定,做到工作机构不撤,扶贫队伍不散,继续做好巩固提升、建立长效机制工作。
 
笫三章 部门责任
 
       第十一条 各级扶贫开发领导小组成员单位应当履行合力攻坚职责,任务牵头单位发挥统筹协调职责,参与单位积极参与配合,做好工作衔接和落实,完成本级党委、政府交办的各项扶贫工作任务。
       第十二条 各级扶贫开发领导小组成员单位应当确保政策供给精准,在深入省定扶贫工作重点村、贫困户实地调研基础上,及时制定完善务实管用、操作性强、能最大限度惠及贫困群众的扶贫政策。市扶贫开发领导小组成员单位制定的相关政策,报市扶贫办备案。
        第十三条 各级财政部门应当按照本级党委、政府的要求,调整财政支出结构,建立扶贫资金增长机制,强化财政专项扶贫资金管理监督,提升使用效能。各级财政部门应当按照规定及时牵头整合涉农资金,统筹安排使用,集中用于扶贫开发,各有关部门单位应当全力配合。
        第十四条 各级审计部门应当根据本级党委、政府工作部署,对脱贫攻坚政策落实和资金重点项目进行跟踪审计。
 
第四章 区市责任
 
        第十五条 区市党委、政府应当做好上下衔接,落实市委、市政府脱贫攻坚决策部署,组织编制本级脱贫攻坚规划,分类指导镇街打好脱贫攻坚战。各区市党委和政府主要负责人向市委、市政府签署脱贫责任书,每年向市委、市政府报告扶贫脱贫进展情况。
        第十六条 区市党委和政府负责对本级脱贫攻坚工作的整体推进,实行区市、镇街责任一体化,应当采取有效措施强化对镇街脱贫攻坚责任动力、压力传递。
        第十七条 区市党委和政府应当组织本级扶贫开发领导小组成员和有关部门贯彻落实脱贫攻坚工作部署安排,明确分工,夯实责任,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。
        第十八条 区市党委和政府应当对镇街和本级扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作进行成效考核、督查巡查和审计监督,并深入基层听取群众意见,掌握真实情况。
        第十九条 区市党委和政府应当突出目标导向、结果导向和问题导向,抓实脱贫攻坚过程中发现问题的整改,及时制定本级促进脱贫攻坚的有效工作措施。
        第二十条 区市党委和政府承担脱贫攻坚主体责任,负责制定脱贫攻坚实施规划,优化配置各类资源要素,组织落实各项政策措施,区市党委和政府主要负责人是第一责任人。
        第二十一条 区市党委和政府应当指导镇街组织实施省定扶贫工作重点村、贫困人口识别纳入建档立卡和退出工作,对省定扶贫工作重点村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核。
第二十二条 区市党委和政府应当制定镇街落实精准扶贫、精准脱贫指导意见和本级扶贫开发领导小组成员单位及有关部门扶贫攻坚责任分工,并监督实施,因地制宜,分类指导,保证贫困退出的真实性、有效性。
        第二十三条 区市党委和政府应当坚持抓党建促脱贫,强化省定扶贫工作重点村基层党组织建设,选优配强基层干部队伍,保持脱贫任务较重的镇街党政领导班子相对稳定。组织开展区市、镇街、村居扶贫干部培训,指导基层对建档立卡贫困人口、贫困对象的带动主体进行培训。
        第二十四条 区市政府应当建立扶贫项目库,推行项目管理机制,建立项目资产管理经营体制,抓好扶贫项目管理、监督和审计,确保贫困人口在产业项目上真正受益;建立健全扶贫资金项目信息公开制度,对扶贫资金项目管理监督负首要责任。
        第二十五条 区市扶贫办应当建立扶贫政务信息公开制度,及时公开扶贫办机构设置、职责范围情况;扶贫政策、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等情况;年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、行业帮扶方案、精准扶贫措施和重点扶贫工作落实情况;落实扶贫公告公示制度情况;指导督促相关社会组织全面及时公开扶贫捐赠信息情况。
        第二十六条 区市扶贫办应当建立健全扶贫舆情处置制度,明确专职联系人。重大扶贫舆情必须于事件发生的2小时内将有关情况上报市扶贫办。同时开展调查工作,初步调查结论应于24小时内上报市扶贫办,核实及处理结果要在5个工作日内报市扶贫办。对问题较为复杂、一时难以查清或解决的,要将处置进展情况定期报告市扶贫办。对舆情上报不及时、处置措施群众反映强烈,造成重大负面影响和不良后果的,将严肃追究有关人员责任。
 
第五章 镇街村责任
 
        第二十七条 镇街应当发挥脱贫攻坚一线战斗部作用。有省定扶贫工作重点村的镇街党政主要负责人应当发挥好基层脱贫攻坚指挥员作用,所有镇街工作人员均应当承担起相应脱贫攻坚任务,落实好“村为重点、扶贫到户、责任到人”机制,集中精力扶持建档立卡贫困人口脱贫。
         第二十八条 镇街对省定扶贫工作重点村和贫困人口识别、扶持、退出负有直接责任,应当按规定程序和要求,做好精准扶贫、精准脱贫数据采集和统计,执行贫困对象动态管理规定,并做好贫困对象纸质档案资料规范管理,确保数据的真实性、准确性、有效性,对已脱贫群众继续跟踪,了解生产生活情况,解决后顾之忧,实现稳定脱贫。
        第二十九条 镇街应当结合本地实际,逐村逐户制定脱贫实施计划,指导、督促村级组织因地制宜编制扶贫项目实施方案,做好项目申报和实施,全面参与项目监督和评估,及时报告项目计划和资金执行等情况,为贫困群众提供资金、项目、技术和信息服务。
        第三十条 镇街、村“两委”应当落实脱贫攻坚公告公示制度,及时公开贫困识别和退出、资金安排和项目实施等重要情况。
        第三十一条 村“两委”和第一书记、驻村工作队,应当认真履行相应抓党建促脱贫工作责任,加强村级组织建设,完 成村级基础设施建设和文化生活基本服务工作任务,科学实施扶贫产业项目,落实好各项强农、惠农、富农政策和扶贫措施。
        第三十二条 村“两委”和第一书记、驻村工作队,应当根据本村的致贫原因和发展需求,制定村级发展规划,选择发展符合市场需求和自身资源条件的主导产业和村集体经济项目。  
        第三十三条 村“两委”和第一书记、驻村工作队,以及各级各部门安排的帮扶责任人,应当加强与贫困户联系工作,一户一策制定精准帮扶措施。
 
笫六章 合力攻坚
 
        第三十四条 各级各部门应当着力解决扶贫工作中的形式主义等问题,稳步推进脱贫进度,优化项目选择立项,提升资金使用效能,落实驻村入户要求,扎实解决贫困群众反映问题。
         第三十五条 各级各部门应当定期组织开展脱贫攻坚政策宣传工作,综合运用各种宣传渠道,提高群众知晓率,确保政策措施到村到户到人。
        第三十六条 各级各部门应当落实中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府对已脱贫建档立卡贫困户脱贫攻坚期内扶持政策不变的要求,完善政策制度体系,建立扶贫开发工作长效机制。
         第三十七条 全市各级应当建立健全纪检(监察)、检察、审计机关和扶贫机构联动联办机制,畅通信息渠道,发现问题线索及时移交转办,坚决查处扶贫领域的不正之风和腐败问题,落实监督执纪问责。
        第三十八条 对口扶贫协作双方各级党委政府应当推动建立精准对接机制,聚焦脱贫攻坚,注重帮扶成效,加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作。
        第三十九条 各驻村帮扶单位应当紧盯建档立卡贫困人口,细化实化帮扶措施,督促政策落实和工作到位,切实做到扶真贫、真扶贫,不脱贫不脱钩。
        第四十条 各民主党派应当充分发挥在人才和智力扶贫上的优势和作用,积极参与脱贫攻坚,做好脱贫攻坚民主监督工作。
         第四十一条 群团组织、国有企业、市属企业应当发挥各自优势积极参与扶贫开发工作;民营企业、社会组织和公民个人应当积极履行社会责任,主动支持和参与脱贫攻坚。
 
笫七章 奖 惩
 
        第四十二条 各级党委和政府、扶贫开发领导小组可以按照有关规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显着的部门和个人,以适当方式予以表彰,并作为干部选拔使用的重要依据;对在脱贫攻坚中作出突出贡献的社会帮扶主体,予以大力宣传,并按照有关规定进行表彰。
        第四十三条 对在脱贫攻坚工作中,出现《2017年威海市扶贫开发工作成效考核办法》和《2017年威海市扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作成效考核办法》第六条所列问题和其它失职失责情形的,依照《中国共产党问责条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规定,实行问责。
        第四十四条 对涉嫌违纪的,由纪检(监察)机关按照有关规定处理;涉嫌违法的,由司法机关依法处理。各级扶贫办可采取通报、约谈方式进行提醒,或按照干部管理权限提出组织调整或者组织处理的建议。
        第四十五条 区市党委、政府及其工作部门作出问责决定后,有关问责情况及处理结果,同级扶贫办应当于一周内向市扶贫办报告,由市扶贫办备案。
 
第八章 附   则
 
        第四十六条 各区市可以参照本办法,结合本地实际制定实施细则。
        第四十七条 本办法具体解释工作由市扶贫办承担。
        第四十八条 本办法自印发之日起施行。





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